«Сириус» — правовая лаборатория страны: Совет второго созыва утвердил пятилетний план, поддержал предложения по семейной политике и начал подготовку правового режима для искусственного интеллекта

Совет федеральной территории «Сириус» второго созыва приступил к работе: председателем по представлению Президента России избрана Елена Шмелева. На первом заседании 26 октября Совет утвердил план работы на 2026–2031 годы, сформировал новую структуру комитетов, назначил главу администрации Дмитрия Плишкина на новый пятилетний срок и рассмотрел две инициативы федерального значения: подготовку экспериментального правового режима в сфере искусственного интеллекта и предложения «Сириуса» по совершенствованию демографической и семейной политики.

План работы Совета второго созыва: от становления — к развитию

Елена Шмелева отметила, что первый созыв заложил фундамент: правовой, институциональный и, самое главное, кадровый и гражданский. Второму созыву предстоит развивать эту институциональную среду. При этом принципиально важно сохранить главную черту «Сириуса» – прямой диалог с жителями, когда предложения граждан превращаются в конкретные решения и нормы права.

«Первый созыв создал правовую базу и, главное, – команду и доверие жителей, – подчеркнула Елена Шмелева. – Задача второго созыва – чтобы каждое решение, рожденное в „Сириусе“, работало на всю страну: от правовых режимов для передовых отечественных технологий до стандартов поддержки семьи и развития исполнительских искусств. Мы остаемся правовой лабораторией страны, но в центре любого нашего эксперимента – человек».

О первых пяти годах работы «Сириуса» Елена Шмелева 5 сентября доложила Президенту России. Владимир Путин высоко оценил результат: «Получился такой интересный и живой кластер, который привлекает, как магнит, талантливых и креативных людей… Но, конечно, ничего невозможно было бы сделать, если бы не было такой команды, как у Вас».

Президент поддержал основные приоритеты работы Сириуса и поставил ряд стратегических задач, они и легли в основу плана. Среди ключевых направлений:

• бюджетное планирование и реализация шести государственных программ федеральной территории;

• экспериментальные правовые режимы: развитие действующих (ИТ-специалитет, беспилотный транспорт) и подготовка новых по поручениям Президента России в сферах биоэкономики, искусственного интеллекта и фармацевтики; раскрытие потенциала специального правового регулирования, которое по федеральному закону о «Сириусе» может вводиться в 18 сферах;

• международное сотрудничество с Казахстаном, Индией, ОАЭ, Киргизией, Таджикистаном, Узбекистаном, странами БРИКС, совместные проекты с Международной организацией по русскому языку;

• инициатива «Живое слово», включая создание Театра русского языка в соответствии с Указом Президента об увековечении памяти Л.А. Вербицкой;

• пространственное развитие: мастер-план агломерации «Сириус – Адлер – Красная Поляна – Роза Хутор» до 2050 года, научно-технологический кампус Университета «Сириус», вторая очередь Президентского лицея, Университетская клиника, Водно-климатический природный парк и «Просветительская миля»;

• развитие «Сириуса» в Санкт-Петербурге, где 15 октября начал работу его Национальный кампус технологического лидерства.


Сформированы комитеты Совета федеральной территории — по приоритетам нового этапа

Совет федеральной территории утвердил новые комитеты. Их компетенции должны соответствовать приоритетам развития «Сириуса», которые определены по итогам первых пяти лет и переданы второму созыву.

Комитет по налогам, бюджету и социально-экономическим вопросам (председатель – Ольга Борюк) отвечает за формирование и исполнение бюджета и шести государственных программ, а также за развитие образования, спорта, здравоохранения и социальную политику.

Комитет по международному сотрудничеству и вопросам государственного управления (председатель – Константин Могилевский) будет курировать масштабные проекты «Сириуса» за рубежом, включая школу и центр «Сириус–Казахстан», создание образовательной инфраструктуры по модели «Сириуса», проведение международных олимпиад и фестивалей, гуманитарные связи с партнерами из Индии, ОАЭ, Киргизии и других дружественных государств. Во внутренней повестке комитета – вопросы организации деятельности органов публичной власти.

Комитет по экспериментальному правовому регулированию и научно-технологическому развитию (председатель – Мария Ханько) возглавит флагманское направление: наука, инновации и прорывные правовые решения, действующие и новые экспериментальные правовые режимы, формирование и реализация госпрограммы «Научно-технологическое развитие». В этом комитете сосредоточена работа «Сириуса» как правовой лаборатории страны.

Комитет по градостроительству, инфраструктуре и городской среде (председатель – Андрей Литвинов) будет вести вопросы формирования стратегии пространственного развития до 2050 года, крупных инфраструктурных проектов, а также реализации транспортной стратегии.

Продолжит работу Комиссия по вопросам Регламента работы Совета и этики (председатель – Татьяна Самохвал).

Кадровые решения: ставка на преемственность

Главой администрации федеральной территории на новый пятилетний срок назначен Дмитрий Плишкин, который руководит ею с 2021 года. Елена Шмелева назвала администрацию драйвером всех ключевых проектов «Сириуса»: «За пять лет, начав с нуля и в условиях ограниченных кадровых ресурсов, команда выстроила работу, благодаря которой «Сириус» самостоятельно реализует 106 из 178 региональных и 48 из 49 муниципальных полномочий и решает задачи сразу на трех уровнях публичной власти. Для страны это уникальный объем полномочий».

За первый созыв доходы бюджета выросли в 2,2 раза (с 14 до 31 млрд рублей), расходы – более чем в пять раз (с 3 до 17 млрд рублей). Работают шесть государственных программ, включающих 250 мероприятий, на них направляется 88% бюджета. Финансирование научно-технологического развития выросло в шесть раз: 6,6 млрд рублей за три года, из них более 84% – на фундаментальные исследования. Расходы на культуру увеличились в 6,5 раз, на социальную политику и здравоохранение – в 4,5 раза. Реализуется поддержанная Президентом России программа развития транспорта до 2030 года.

Елена Шмелева поблагодарила Дмитрия Плишкина и его коллег «за энергию, смелость управленческих решений и за то, что «Сириус» сегодня служит интересам всей страны!».

Председателем Контрольно-счетной палаты на новый срок назначена Мария Баранова. Она возглавляет палату с 2021 года, когда на территории только формировались система публичной власти и бюджетный процесс, и участвовала в подготовке основополагающих нормативных актов «Сириуса». 
За это время Контрольно-счетная палата провела более 140 контрольных и аналитических мероприятий, а для представителей высших органов аудита 12 зарубежных стран организовала три образовательных модуля и 11 лекций. Кандидатура Марии Барановой прошла процедуру подтверждения соответствия квалификационным требованиям в Счетной палате Российской Федерации, которая высоко оценила профессионализм Марии Барановой и опыт «Сириуса»: он уже востребован в счетных органах регионов и за рубежом. Елена Шмелева поблагодарила Марию Баранову за работу и отметила, что палата стала экспертным центром с широкими профессиональными компетенциями.

Искусственный интеллект: «Сириус» — территория полного цикла развития технологий ИИ

Совет обсудил подготовку предложений по экспериментальному правовому режиму (ЭПР) в сфере искусственного интеллекта. Президент России поручил Правительству РФ совместно с органами публичной власти «Сириуса» рассмотреть вопрос об установлении экспериментального правового режима на федеральной территории. Его цель – создать условия для разработки, апробации и внедрения российских технологических решений, включая фундаментальные модели генеративного ИИ и электронную компонентную базу.

Концепция экспериментального правового режима предлагает сделать «Сириус» первой в стране территорией полного цикла развития технологий ИИ: от подготовки кадров и фундаментальных исследований до апробации и внедрения отечественных решений в городской, образовательной и сетевой среде – при приоритетном обеспечении информационной безопасности и защиты прав граждан. Режим нужен, чтобы исследователи получили правомерный доступ к данным для обучения моделей, а решения – допуск в регулируемые сферы: он не легализует запрещенное, а делает проверяемым уже допустимое.

Особенность режима в том, что в его центре находится не столько технология, сколько человек. Главный вопрос искусственного интеллекта в образовании – педагогический: какие способности формируются у человека, у которого всегда под рукой система, готовая выдать ответ почти на любой вопрос. По словам Елены Шмелевой, сначала нужно ответить, что мы формируем, и только потом решать, как внедрять.

Режим будет сопряжен с выделенными проектами Правительства «ИИ в образовании» и «ИИ в науке». В «Сириусе» школьники, студенты и исследователи находятся в одном кампусе, а действующий образовательный правовой режим позволяет апробировать то, что общее регулирование пока не допускает. Работа с партнерами уже начата: Совет федеральной территории, Фонд «Талант и успех», ПАО «МегаФон» и ООО «Оператор-ЦРПТ» (оператор системы маркировки «Честный знак») в октябре подписали четырехстороннее соглашение. Совет поручил Комитету по экспериментальному правовому регулированию и научно-технологическому развитию подготовить проект решения к следующему заседанию.

«Сириус» готов стать пилотной площадкой для инициатив в сфере демографической и семейной политики

Совет рассмотрел предложения федеральной территории к заседанию комиссии Государственного Совета Российской Федерации по направлению «Молодежь и дети». Оно состоится 20 ноября в Ельце и будет посвящено реализации государственной демографической и семейной политики.

В основе предложений – понимание семьи как связи нескольких поколений: детей, родителей и старшего поколения. Молодым людям проще решиться на рождение детей там, где семью можно совместить с учебой и работой, а повседневная среда устроена с учетом нужд семьи. «Сириус» работает с молодежью и семьями из всех регионов страны и может быстрее отрабатывать такие решения.

«Сириус» готов стать пилотной площадкой и научно-методическим оператором, чтобы затем распространить опыт в регионах. Среди ключевых инициатив:

• национальная программа «Российская когорта детства»: многолетнее наблюдение за семьями от рождения ребенка до его совершеннолетия с целью определения мер поддержки;

• стандарт «семейного кампуса» для молодых ученых и инженеров: ясли при университетах, арендное жилье, продление сроков грантов и аспирантуры при рождении ребенка. Пилот – в «Сириусе» с 2027 года, затем в кампусах мирового уровня и наукоградах;

• пилот «Территория, дружественная семье»: «единое семейное окно», где поддержку можно получить по жизненной ситуации, нормы доступности детской и семейной инфраструктуры и индекс, по которому муниципалитеты смогут оценить, насколько их среда удобна для семей;

• всероссийский «Родительский университет» на научной базе Научно-технологического университета «Сириус» и Российской академии образования, научно-методическая поддержка курса «Семьеведение»;

• семейные программы «Сириус – всей семьей» для трех поколений, отраслевой демографический стандарт для компаний науки и ИТ, экологическая программа «Зеленая семья»;

• стандарт «семейно-дружественного фестиваля» с апробацией на площадках Концертного центра «Сириус» и «Роза Хутор», «Атлас семейных традиций народов России».

Совет поддержал эти предложения — они будут направлены в комиссию Государственного Совета по направлению «Молодёжь и дети».

Совет также определил график бюджетного процесса: проект бюджета федеральной территории на 2027 год и плановый период 2028–2029 годов будет рассмотрен в первом чтении уже на следующем заседании. Кроме того, учрежден юбилейный знак «5 лет федеральной территории „Сириус“» – им будут отмечены те, кто внес значительный личный вклад в становление и развитие территории.

Совет федеральной территории «Сириус» формируется сроком на пять лет в составе 17 членов в соответствии с Федеральным законом от 22 декабря 2020 года № 437-ФЗ «О федеральной территории „Сириус“». Совет первого созыва (2021–2026) стал первым в истории России представительным органом федеральной территории: принято 418 актов, предложения в работу Совета внес фактически каждый десятый житель. Отчет об итогах деятельности Совета и администрации за 2021–2026 годы доступен по ссылке.

Девять членов Совета второго созыва избраны на выборах 18–20 сентября 2026 год): по округу № 1 – Андрей Литвинов, Александр Паньков, Александр Радулевич; по округу № 2 – Мария Лужина, Татьяна Самохвал, Мария Ханько; по округу № 3 – Ольга Борюк, Диляра Медведская, Антон Чувашов.

Указом Президента России назначены председатель Правления Движения Первых Артур Орлов, начальник Управления Президента по общественным связям и коммуникациям Александр Смирнов, руководитель Образовательного Фонда «Талант и успех» Елена Шмелева. Распоряжением Председателя Правительства назначены заместитель Министра науки и высшего образования Константин Могилевский, статс-секретарь – заместитель Министра финансов Алексей Сазанов, заместитель Руководителя Аппарата Правительства Ольга Чепурина. Решением губернатора Краснодарского края назначен заместитель губернатора Александр Руппель. По должности в Совет входит глава администрации федеральной территории.